广州涉外法律顾问
黄赞荣律师，广州涉外法律顾问,现执业于广东经纶律师事务所，法律功底扎实，执业经验丰富，秉承着“专心、专注、专业”的理念，承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件胜诉高，获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念，全心全意为客户提供优质高效的法律服务。
近几日，国企改革顶层设计行将出台等消息备受关注，新国企改革的两大亮点分别有什么内容新国企改革的亮点分别是分类分层管理或成重点和混合所有制是大势所趋。8月3日，国家发改委网站《经济体制改革取得新进展》一文中提到，国有企业改革系列配套文件基本形成。下面就由在本文详细介绍新国企改革的亮点以及相关知识。
一、新旧国企改革的不同
旧国企改革内容
20世纪80年代至90年代初，我国国企进行了第一轮改革，采取放权、让利、价格双轨制等措施，改革方式是承包制和利润留成。第二轮国企改革大体在19952004年进行，国企;抓大放小;，在战略布局上进行大调整，大量退出制造业尤其是竞争性制造业，而相对集中投资于基础产业与服务业。第一轮国企改革意在建立激励机制，第二轮国企改革推动社会主义市场经济基本架构的形成。
此次新国企改革内容
而新一轮国企改革，涉及领域主要是垄断程度高的采矿、能源与服务业，打破垄断会影响国企利益，基本上无法实施双轨价格。这一轮改革不能指望国企自发推行，不能简单地靠;放开价格;来实施，不能选择大面积出售国企、实行管理层收购等途径。
针对国企发展中的各种不适应，本轮改革需要根据国有经济的功能定位，进行战略性重组；推动混合所有制改革；完善国有资产管理体制，从管人管事管资产，到以管资本为主；进一步完善现代企业制度，改变微观治理机制的不适应。这四大任务是迫切需要完成的。
二、此次新国企改革的亮点
分类分层管理或成重点
无论是推进混合所有制改革，还是建立现代企业制度，都需要明确国有企业的功能定位。业内分析，明确各类国企的使命，将其进行分类管理或是改革重点之一。
使命是企业的价值取向和事业定位，国企存在的一个重要理由是承担国家使命。但近些年的实践表明，对国企而言，其不仅要承担提供公共服务之类的公共政策使命，同时被要求实现国有资产保值增值的营利性使命。
企业的营利性使命，让其有动机寻求一切机会盈利，包括利用行政资源获取垄断地位或者进入利润率高而非事关国计民生的行业等，但一味逐利，又损害市场公平和效率。因此，问题的关键是要具体界定每家国企的使命和功能，区分其营利性使命和公共性使命。
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春向记者表示，分类管理延续了国企改革的一贯精神，国企不是在任何领域都要处于垄断性位置，不是规模越大越好，独占性越大越好。
资产重组分为内部重组和外部重组。内部重组是指企业 将其内部资产案优化组合的原则，进行的重新调整和配置，以期充分发挥现有资产的部分和整体效益，从而为经营者或所有者带来最大的经济效益。在这一重组过程中，仅是企业内部管理机制和资产配置发生变化，资产的所有权不发生转移，属于企业内部经营和管理行为，因此，不与他人产生任何法律关系上的权利义务关系。
外部重组，使企业或企业之间通过资产的买卖、互换等形式，剥离不良资产、配置优良资产，使现有资产的效益得以充分发挥，从而获取最大的经济效益。这种形式的资产重组，企业买进或卖出部分资产、或者企业丧失独立主体资格，其实只是资产的所有权在不同的法律主体之间发生转移，因此，此种形式的资产转移的法律实质就是资产买卖。
从产权经济学的角度看，资产重组的实质在于对企业边界进行调整。从理论上说，企业存在着一个最优规模问题。当企业规模太大，导致效率不高、效益不佳，这种情况下企业就应当剥离出部分亏损或成本、效益不匹配的业务;当企业规模太小、业务较单一，导致风险较大，此时就应当通过收购、兼并适时进入新的业务领域，开展多种经营，以降低整体风险。
从会计学的角度看，资产重组是指企业与其他主体在资产、负债或所有者权益诸项目之间的调整，从而达到资源有效配置的交易行为。
资产重组根据重组对象的不同大致可分为对企业资产的重组、对企业负债的重组和企业股权的重组。资产和债务的重组又往往与企业股权的重组相关联。企业股权的重组往往孕育着新股东下一步对企业资产和负债的重组。
对企业资产的重组包括收购资产、资产置换、出售资产、租赁或托管资产、受赠资产，对企业负债的重组主要指债务重组，根据债务重组的对手方不同，又可分为与银行之间和与债权人之间进行的资产重组。
资产重组根据是否涉及股权的存量和增量，又大致可分为战略性资产重组和战术性资产重组。上述对企业资产和负债的重组属于在企业层面发生、根据授权情况经董事会或股东大会批准即可实现的重组，我们称之为;战术性资产重组;，而对企业股权的重组由于涉及股份持有人变化或股本增加，一般都需经过有关主管部门的审核或核准，涉及国有股权的还需经国家财政部门的批准，此类对企业未来发展方向的影响通常是巨大的，我们称之为"战略性资产重组"。战略性资产重组根据股权的变动情况又可分为股权存量变更、股权增加、股权减少三类。
股权存量变更在实务中又存在股权无偿划拨、股权有偿协议转让、股权抵押拍卖、国有股配售、二级市场举牌、间接股权收购等多种形式，股权增加又可区分为非货币性资产配股、吸收合并和定向增发法人股三种方式，而股权回购根据回购支付方式不同，则可分为以现金回购和以资产回购两种形式。
